今年年底前，土庫(kù)曼斯坦的天然氣將通過(guò)西氣東輸二線(xiàn)進(jìn)入中國(guó)。由于是同國(guó)際原油水平掛鉤，這一氣源的價(jià)格比國(guó)內(nèi)目前價(jià)格高大約一倍。如果不把國(guó)內(nèi)天然氣的價(jià)格漲到國(guó)際水平，國(guó)內(nèi)就沒(méi)有企業(yè)會(huì)用從國(guó)外進(jìn)來(lái)的天然氣。這是目前決策層急于調(diào)整天然氣價(jià)格的最直接動(dòng)因。

　　從地產(chǎn)物價(jià)部門(mén)獲悉，日前熱議的天然氣價(jià)格改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，實(shí)際上上報(bào)的只是一個(gè)宏觀(guān)層面的請(qǐng)示報(bào)告。

　　參與過(guò)價(jià)改討論的物價(jià)部門(mén)人士表示，目前價(jià)改方案在發(fā)改委內(nèi)部已經(jīng)討論定稿�！暗鹊絿�(guó)務(wù)院批復(fù)了原則性報(bào)告，發(fā)改委才會(huì)把詳細(xì)的定價(jià)方案再次上報(bào)�！�

　　據(jù)悉，發(fā)改委內(nèi)部已經(jīng)定稿的天然氣漲價(jià)方案，核心思路就是通過(guò)加權(quán)平均的辦法，在中國(guó)分區(qū)域，分別制定統(tǒng)一的天然氣價(jià)格，這一價(jià)格將逐步提高至與國(guó)際油價(jià)接軌的水平。

　　內(nèi)部方案初步確定，天然氣價(jià)格半年或一年調(diào)整一次。據(jù)悉，價(jià)改方案最終出臺(tái)時(shí)間不會(huì)遲于今年年底。

　　定價(jià)方案

　　中國(guó)城市天然氣價(jià)格包括出廠(chǎng)價(jià)（從氣田開(kāi)采出來(lái)的成本價(jià)格）、管輸價(jià)（管道運(yùn)輸費(fèi)用）、門(mén)站價(jià)（進(jìn)入城市管網(wǎng)前的價(jià)格，相當(dāng)于出廠(chǎng)價(jià)+管輸價(jià)）、城市管網(wǎng)價(jià) （終端消費(fèi)價(jià)格）。目前，天然氣出廠(chǎng)價(jià)和管輸價(jià)由發(fā)改委確定，根據(jù)開(kāi)采成本和運(yùn)輸距離，實(shí)行一線(xiàn)一價(jià)。這形成了國(guó)內(nèi)各地不同的天然氣價(jià)格。

　　發(fā)改委定價(jià)方案中提出的定價(jià)模式是，放開(kāi)上游的出廠(chǎng)價(jià)格和管輸價(jià)格，通過(guò)加權(quán)平均的方法，按照不同的片區(qū)劃分，由發(fā)改委直接確定各片區(qū)統(tǒng)一的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格。這一價(jià)格將逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)到與國(guó)際接軌的價(jià)格水平。

　　“這種方法可以較快地與國(guó)際價(jià)格接軌。”上述物價(jià)部門(mén)人士解釋說(shuō)，以往確定出廠(chǎng)價(jià)格的方式，是以開(kāi)采成本和運(yùn)輸成本作為定價(jià)依據(jù)的，而要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的話(huà)，就是要以國(guó)際供需關(guān)系作為定價(jià)依據(jù)。

　　例如中國(guó)的原油定價(jià)，就是以國(guó)際供需關(guān)系為依據(jù)與國(guó)際油價(jià)接軌，而不是采取以國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采成本作為依據(jù)的定價(jià)模式。

　　據(jù)悉，發(fā)改委價(jià)改方案中，把國(guó)內(nèi)氣源和進(jìn)口氣源全部納入進(jìn)來(lái)，共同制定門(mén)站價(jià)格。這樣可以避免進(jìn)口氣源價(jià)格高無(wú)人用的局面。

　　據(jù)了解，發(fā)改委最初制定的價(jià)改方案中，天然氣價(jià)格調(diào)整為一季度一次。但隨后因?yàn)榭紤]到加權(quán)平均法的使用，而國(guó)內(nèi)各地氣源、管線(xiàn)分布復(fù)雜，調(diào)整起來(lái)不便。最終的調(diào)整時(shí)間改為半年到一年調(diào)整一次。

　　據(jù)了解，方案中對(duì)于油價(jià)處于不同的區(qū)間，天然氣與油價(jià)掛鉤后調(diào)整幅度和調(diào)整頻率都有不同的規(guī)定。

　　此外，在天然氣最終進(jìn)入城市管網(wǎng)之前，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)城市管網(wǎng)的企業(yè)將與門(mén)站進(jìn)行談判，以確定最終的城市管網(wǎng)價(jià)。發(fā)改委的方案初步確定，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格在發(fā)改委定價(jià)的基礎(chǔ)上，最高可上浮10%，下浮不限。

　　目前，中國(guó)的天然氣開(kāi)發(fā)和管道運(yùn)輸基本由中石油、中石化經(jīng)營(yíng)。中國(guó)城市管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)，中石油、中石化，地方國(guó)有燃?xì)夤�司，民營(yíng)與合資公司各占1/3份額。

　　民用天然氣的價(jià)格，最終由地方物價(jià)部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，最終確定。

　　中國(guó)天然氣戰(zhàn)略

　　早在3月中旬，發(fā)改委就召集三大石油公司，各省物價(jià)局、下游燃?xì)夤�司，在成都召開(kāi)會(huì)議，討論并形成了天然氣價(jià)格改革的初步定價(jià)方案。之后的4月、5月又陸續(xù)召開(kāi)了數(shù)次閉門(mén)會(huì)議。

　　據(jù)了解，此次出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案的一個(gè)最大背景是，對(duì)于天然氣的使用，國(guó)家相關(guān)部門(mén)的原則是，保護(hù)國(guó)內(nèi)資源，在適度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，加大國(guó)際資源購(gòu)買(mǎi)的力度。

　　但目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際價(jià)格相差較大，使得這一原則不能得以貫徹。國(guó)內(nèi)企業(yè)熱衷于使用國(guó)內(nèi)的低價(jià)天然氣，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣項(xiàng)目大量上馬，加大了對(duì)國(guó)內(nèi)資源的消耗。

　　數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)天然氣價(jià)格是同等熱值汽油價(jià)格的80%-90%，中國(guó)目前是30%。

　　“天然氣價(jià)格低，工業(yè)用氣企業(yè)為降低成本自然選擇用天然氣。現(xiàn)階段，氣制化肥每噸就比煤制化肥低500元左右�！眳⒓映啥紩�(huì)議的人士表示。

　　目前，國(guó)際天然氣到岸價(jià)格折合人民幣已超過(guò)5.6元/立方米。相比之下，國(guó)內(nèi)大中城市天然氣價(jià)格一般在1.5～2.5元/立方米左右。

　　今年年底，西氣東輸二線(xiàn)將建成使用。西氣東輸二線(xiàn)的氣源主要來(lái)自于土庫(kù)曼斯坦。初步測(cè)算，土庫(kù)曼斯坦天然氣到中國(guó)邊境的含稅價(jià)格加上國(guó)內(nèi)管道運(yùn)輸費(fèi)用后，到各地門(mén)站的價(jià)格要比現(xiàn)行門(mén)站價(jià)格高出一倍左右。

　　西氣東輸二線(xiàn)從新疆霍爾果斯口岸至長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，年設(shè)計(jì)輸氣能力300億立方米，2010年開(kāi)始供氣。

　　以上海為例，加上0.84元/立方米的管輸費(fèi)用，土庫(kù)曼斯坦天然氣到上海門(mén)站的成本為2.84元/立方米。按現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制，西氣東輸一線(xiàn)到上海的天然氣門(mén)站價(jià)格僅為1.4元/立方米。

　　如果天然氣價(jià)格機(jī)制不能及時(shí)改革，隨著進(jìn)口天然氣量的上升，這個(gè)價(jià)差將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售的混亂。

　　下游擔(dān)憂(yōu)

　　據(jù)悉，在發(fā)改委組織的成都討論會(huì)上，加權(quán)平均的方法最終得到了相關(guān)各方的認(rèn)同。目前，陜京輸氣系統(tǒng)就采用加權(quán)平均定價(jià)法。

　　“但也有弊端，比如不能反映管道運(yùn)輸成本，操作很復(fù)雜等。”與會(huì)人士表示。

來(lái)自摩根大通的報(bào)告顯示，倘若天然氣加價(jià)20%，中石油今年和明年的每股盈利可望增加8%~9%，中海油每股盈利料可增加4%~5%；中石化增3%~4%。

　　目前，三大油氣公司已經(jīng)加大了天然氣資產(chǎn)的整合力度，中石油旗下的昆侖燃?xì)庥邢薰�司成為燃�(xì)庹�合平臺(tái)，中石化專(zhuān)設(shè)了中國(guó)石化然氣有限責(zé)任公司，中海油也加大購(gòu)買(mǎi)LNG（液化天然氣）的力度。

　　但這一方案也引發(fā)了來(lái)自下游的企業(yè)和用戶(hù)的擔(dān)憂(yōu)，包括化肥、發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)代表認(rèn)為，該方案實(shí)施后，天然氣價(jià)格大幅提高，將大大增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬表示，在國(guó)家發(fā)改委未批準(zhǔn)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以前，僅是上游調(diào)價(jià)的所謂天然氣價(jià)格改革不宜先行。即先改革上、下游調(diào)價(jià)機(jī)制，再引入聯(lián)動(dòng)機(jī)制后才能做出上游價(jià)格的改變。

　　4月底，該協(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委提交了 《關(guān)于吁請(qǐng)國(guó)家建立城市燃?xì)馀c上游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的緊急報(bào)告》，建議上游漲價(jià)或降價(jià)時(shí)，各地城市燃?xì)馄髽I(yè)銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行同步，即時(shí)順向調(diào)整機(jī)制。

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